11月20日，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　土地流轉(zhuǎn)如何健康有序推進(jìn)？農(nóng)民的權(quán)益怎么保證？如何避免工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后的“非糧化”“非農(nóng)化”傾向？對(duì)此，權(quán)威專家進(jìn)行了解讀。

 

　　家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位能否堅(jiān)持？

 

　　當(dāng)前，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，家家戶戶種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，越來越多的農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)，有的不再精耕細(xì)作，有的甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，未來“誰來種地”問題日益突出。

 

　　“目前，許多地方已經(jīng)具備了發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件，必須因勢利導(dǎo)，順勢而為，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和集中。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國這樣一個(gè)人多地少的國家，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不能脫離實(shí)際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，盲目崇拜國外的大規(guī)模農(nóng)場，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的長期性和復(fù)雜性。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說。

 

　　“我國家庭經(jīng)營蘊(yùn)藏著巨大的潛力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的問題，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。”韓俊指出，中央提倡的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，其實(shí)質(zhì)不是對(duì)家庭經(jīng)營的否定，而是通過改善家庭經(jīng)營的資源配置及其外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會(huì)化。

 

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的形勢下，家庭承包經(jīng)營也面臨新的挑戰(zhàn)。

 

　　根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地，每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地，這樣，如果扣除物質(zhì)成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入僅為2500元。

 

　　“顯然，這樣小規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的，也無法確保中國的糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為體面和受人尊敬的職業(yè)。”張曉山分析說，家庭經(jīng)營不等同于小規(guī)模經(jīng)營。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要再上新臺(tái)階，必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

 

　　農(nóng)民權(quán)益如何保障？

 

　　近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　從總體上看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些問題，有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。

 

　　“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。”韓俊強(qiáng)調(diào)，不能脫離客觀條件，人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等行政方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。即使在土地流轉(zhuǎn)客觀條件充分成熟的地方，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也要注意工作方法，要通過典型示范引導(dǎo)，由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推廣。

 

　　“從根本上看，土地流轉(zhuǎn)是路徑而不是目的，不能為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。”四川省社科院副院長郭曉鳴進(jìn)一步談到，在土地流轉(zhuǎn)中，一方面，不能用簡單化的行政干預(yù)手段來推進(jìn)，推進(jìn)過程不能演變成為其他利益主體對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程，更不能成為大規(guī)模制造無地農(nóng)民群體的被動(dòng)擠出過程。另一方面，應(yīng)當(dāng)更加重視保護(hù)農(nóng)民的主體地位，對(duì)通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新探索，給予更多關(guān)注和支持，更穩(wěn)定持久地保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。

 

　　“非糧化”“非農(nóng)化”如何避免？

 

　　近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)，大量工商資本進(jìn)入農(nóng)村，一些地區(qū)“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

 

　　專家表示，對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)村要從兩方面看待：工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營，從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。但我國農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，會(huì)擠壓農(nóng)民就業(yè)空間和影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

 

　　如何抑制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)可能帶來的“非農(nóng)化”“非糧化”傾向？韓俊認(rèn)為，為避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位，必須對(duì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查。

 

　　“要鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持它們進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)流域，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。”韓俊說。

 

　　張曉山則建議，為防止“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，還要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，有關(guān)部門要定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正浪費(fèi)農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。此外，要加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善而遭受損失。