——耕地資源安不安全——

 

　　耕地，與水、糧食、能源一起，并列為一個國家四大戰(zhàn)略資源。在我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”成績的同時，地力下降的問題怎么辦？能否像有些國家一樣休耕養(yǎng)地？如何又能確保需要的時候能及時產(chǎn)得出糧食？這些問題，總書記很關(guān)心。

 

　　【探索耕地輪作休耕】萬物土中生，有土斯有糧。耕地安全，茲事體大。2015年11月3日，在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中，習(xí)近平總書記指出，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機(jī)，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力?？倳洀?qiáng)調(diào)，實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時，要加快推動農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。

 

　　【嚴(yán)禁以改革之名行占耕地之實】今年5月，習(xí)近平總書記對耕地保護(hù)工作作出重要指示，要采取更有力的措施，加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問題，堅決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。在農(nóng)村土地制度改革試點中要把好關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實。總書記強(qiáng)調(diào)，在土地流轉(zhuǎn)實踐中，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。

 

　　——如何通過改革打破城鄉(xiāng)藩籬——

 

　　如何讓留守兒童早日和父母團(tuán)聚，留守老人老有所養(yǎng)，進(jìn)城農(nóng)民工在城市里有溫暖的家，如何通過農(nóng)村改革為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力……這些都是總書記牽掛的問題。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是個大命題，在這一命題背后，“公平”、“共享”的關(guān)鍵詞承載了億萬農(nóng)村群眾的“中國夢”。

 

　　【破解二元結(jié)構(gòu)要有重大突破】2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。（于文靜、王宇  新華網(wǎng)/2015-12-27）

 

　　脫貧攻堅：真沒那么簡單

 

　　我們要實現(xiàn)的是不落一人的全部脫貧，是穩(wěn)定的脫貧，不是某一時點越過“貧困線”的脫貧

 

　　2020年讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，中央扶貧開發(fā)工作會議吹響沖鋒號。筆者走訪多個貧困地區(qū)，一些地方干部信心滿滿：“貧困戶打點工、發(fā)展點特色種養(yǎng)業(yè)，應(yīng)該不難達(dá)標(biāo)；實在還不能達(dá)標(biāo)的，就由政策兜底脫貧。”一些地方政府甚至提出“2017年本屆任期結(jié)束戰(zhàn)斗”的口號。

 

　　仔細(xì)推敲，發(fā)現(xiàn)他們有點沖動、盲目樂觀。2020年全部脫貧摘帽，是場“硬碰硬”的攻堅戰(zhàn)，絕非輕輕松松就能“闖關(guān)”。我們要實現(xiàn)的脫貧，是不落下一個貧困地區(qū)、不落下一個貧困人口的全部脫貧，不是“多數(shù)人”“大概齊”的脫貧；是穩(wěn)定的脫貧，不是某一時點越過“貧困線”的脫貧。

 

　　準(zhǔn)確理解了這個脫貧目標(biāo)，就會發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)目標(biāo)難度著實不小。

 

　　扶貧理論上有個“貧困陷阱”，說的是窮會成為窮的理由。貧困人口因為窮，得不到良好的教育，缺少資金投入，把握不住增收機(jī)會，容易陷入貧困惡性循環(huán)。跳不出“貧困陷阱”，一時脫了貧，也很容易返貧?，F(xiàn)實中，很多貧困人口，多重原因疊加致貧。單一的脫貧舉措很難讓他們跳出“貧困陷阱”。必須瞄準(zhǔn)窮根，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等綜合施策，長短結(jié)合，治標(biāo)又治本。一時脫貧后，扶持政策還要“扶上馬，送一程”，確保穩(wěn)定脫貧。

 

　　穩(wěn)定脫貧的另一大挑戰(zhàn)是返貧高發(fā)。很多貧困戶“稍微遇上點事”，會因災(zāi)、因病、因?qū)W或其他原因返貧。尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧的市場風(fēng)險，更需重視。前兩年，羊肉行情看好，不少貧困縣把肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年春節(jié)以后，羊肉價格一路走低，不少貧困戶別說穩(wěn)定脫貧，就連還貸款都成了問題。“扶貧羊”也是“市場羊”，不完善市場風(fēng)險防范、應(yīng)對機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧變數(shù)不小。

 

　　“一個不能少”的脫貧，難上加難。首先，越往后減貧的邊際難度越大、成本越高、見效越慢，必須拿出過硬的舉措才能啃下“硬骨頭”，絕非輕輕松松一沖鋒就能“解決戰(zhàn)斗”。其次，每年脫貧一批的同時，還會不斷出現(xiàn)新的貧困人口。比如老齡化的第一代農(nóng)民工，很多積勞成疾后返鄉(xiāng)養(yǎng)老，針對他們的社保又不夠給力，很容易成為新的貧困群體。再次，以前老說，一人務(wù)工，全家脫貧。眼下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，農(nóng)民工就業(yè)較多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等景氣度下降，也容易造成部分人失業(yè)返貧。尤需指出的是，收入如果達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)就由社保政策兜底，思路不錯，但不能因此“懶政”，“收工算賬”時留下一大批四肢健全，沒病沒災(zāi)的，卻“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，大大增加財政負(fù)擔(dān)。決不能讓黨和政府的好政策成了養(yǎng)懶人的政策。

 

　　總之，說了這么多這難那難，不是讓大家畏難，而是提醒，對脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性要認(rèn)識到位。千難萬難，認(rèn)識到位就不難。對于脫貧攻堅這非常之事，采取過硬的、管用的非常之策，切實抓實抓好，我們就一定能如期實現(xiàn)全部脫貧的既定目標(biāo)。(人民日報記者顧仲陽/2015-12-27)

 

　　農(nóng)民工市民化與化解房地產(chǎn)庫存

 

　?。ㄖ袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任  倪鵬飛）

 

　　【編者按】最近召開的中央政治局會議在分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作時強(qiáng)調(diào)，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。如何認(rèn)識當(dāng)前房地產(chǎn)庫存的現(xiàn)狀？如何看待農(nóng)民工市民化與化解房地產(chǎn)庫存的關(guān)系？這是一項值得深入研究的重大課題。從全面建成小康社會的高度，以新的視角分析了農(nóng)民工市民化對化解房地產(chǎn)庫存的意義，提出了自己的看法和認(rèn)識。

 

　　一

 

　　自2009年以來，房地產(chǎn)市場高漲帶動住房開工、施工面積大幅攀升，導(dǎo)致一些地方的供給出現(xiàn)階段性和結(jié)構(gòu)性過剩。庫存長期積壓，勢必會威脅經(jīng)濟(jì)、金融和社會的健康、安全與發(fā)展。因此，去庫存是當(dāng)前一個重要的住房政策目標(biāo)。但是試圖使用宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)現(xiàn)有的剛性需求和改善性需求，短期內(nèi)難以有效化解規(guī)模如此巨大的過剩庫存。開辟新需求即加快農(nóng)民工市民化、支持農(nóng)民工購房，是快速消化過剩庫存，促進(jìn)住房市場穩(wěn)健調(diào)整和發(fā)展的有效之策。不僅如此，農(nóng)民工購房及其市民化，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢也意義重大。

 

　　“中國夢”從某種層面上講，可以理解為中國實現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會的成功轉(zhuǎn)型，是每個中國人所同時編織的個人轉(zhuǎn)變、家庭富裕與國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的“家國夢”。中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問題是農(nóng)民問題。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的一個內(nèi)在要求，就是讓農(nóng)民工變成市民，讓國家變?yōu)橄冗M(jìn)現(xiàn)代的國家，實現(xiàn)國家富強(qiáng)與民族復(fù)興。農(nóng)民是中國轉(zhuǎn)型的主體力量之一，農(nóng)民的不懈奮斗，將改變自己與家庭的命運(yùn)，推動國家富強(qiáng)與民族復(fù)興。

 

　　農(nóng)民工是中國轉(zhuǎn)型的主力軍。但是，農(nóng)民工個人及家庭也面臨著缺少住房的窘境。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的不少突出問題，都與農(nóng)民工問題有關(guān)：經(jīng)濟(jì)增長的需求不足，來自于半城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的需求缺口；戶籍制度、財稅制度、土地制度和金融制度的改革，與農(nóng)民工購房及其市民化息息相關(guān)。因此，農(nóng)民工市民化具有一石多鳥效應(yīng)。首先，農(nóng)民工是樓市去庫存的重要力量，農(nóng)民工市民化有助于化解房地產(chǎn)庫存；其次，農(nóng)民工市民化帶動投資和消費從而穩(wěn)定增長和促進(jìn)轉(zhuǎn)型；再次，鼓勵農(nóng)民工購房將可以倒逼改革；最后，農(nóng)民購房圓了農(nóng)民工的住房夢，也是全面小康的應(yīng)有之義。甚至可以說，7000萬人脫貧與農(nóng)民工市民化是中國小康夢想之廈的最后工程。鼓勵農(nóng)民工購房，除了發(fā)揮農(nóng)民工購房的多重效應(yīng)外，還基于住房的現(xiàn)有存量、過剩庫存和潛在新增供給，城鎮(zhèn)居民潛在有效的需求難以消化和匹配住房現(xiàn)有存量、過剩庫存和潛在的新增供給規(guī)模。

 

　　二

 

　　城鎮(zhèn)住房需求最終取決于城鎮(zhèn)人口的總量及其變動趨勢，我國未來住房需求仍有較大增長空間。據(jù)統(tǒng)計，2014年，中國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億，其中，存量戶籍人口接近5億，非戶籍常住人口2.7億。

 

　　首先，鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，“十三五”期間，城鎮(zhèn)戶籍人口中仍有1億左右住房困難的低收入家庭，需要獲得大約3800萬套（預(yù)計30 億平方米）的安居性住房保障，包括：棚戶區(qū)改造、公廉租房等。即使一部分由實物化保障改由貨幣化保障，按照50%的購買量計算，將有15億平方米從市場購買，每年達(dá)3億平方米。

 

　　其次，雖然總體上城鎮(zhèn)戶籍人口可能已過戶均1∶1套的飽和標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，戶籍人口中仍有相當(dāng)數(shù)量人口具有改善性需求和剛性需求。若將最近幾年年均銷售10億平方米都視為城鎮(zhèn)居民的剛性和改善性需求，并假定未來5年年均規(guī)模不變，“十三五”期間總需求為50億平方米。

 

　　由此可以估算，未來5年存量城鎮(zhèn)戶籍人口商品住房總需求達(dá)65億平方米左右，但仍低于當(dāng)前過剩庫存與未來潛在供給之和。完成去庫存和保持住房市場的可持續(xù)增長，必需開辟新需求，其中最為現(xiàn)實的需求即農(nóng)民工市民化的住房需求。

 

　　據(jù)估算，未來5年農(nóng)民工新增購房總共可達(dá)23.1億平方米。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)：2014年農(nóng)民工總數(shù)2.7億，其中，在城鎮(zhèn)自購房住的僅為1%，回農(nóng)村住的13.3%，租房住的36.8%，住工棚的17.2%，住單位宿舍的28.3%。按照未來5年1億人城鎮(zhèn)化計算，如果70%的家庭人口在城鎮(zhèn)購房（人均33.3平方米），每年以農(nóng)民工為主體的購房需求可達(dá)4.6億平方米。

 

　　三

 

　　農(nóng)民工能否或者在哪里買得起房，關(guān)鍵是看農(nóng)民工的收入、就業(yè)的城鎮(zhèn)及其城鎮(zhèn)的房價。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工調(diào)查的數(shù)據(jù)：2014年1.7億外出農(nóng)民工中，從家庭遷徙看，舉家外出的占20%，一人外出的占80%；從就業(yè)城鎮(zhèn)看，外出農(nóng)民工的30.5%在直轄市或省會，在地級市的占34.2%，在小城鎮(zhèn)的占 34.9%；從收入及增長看，平均收入為2864元，增長率為9.8%，其中，建筑業(yè)最高，為3292元，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)最低，為2532 元?；谝陨蠑?shù)據(jù)與《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)及各地住房價格數(shù)據(jù)，可以對農(nóng)民工的購房可支付能力進(jìn)行粗略的估算。

 

　　第一，關(guān)于農(nóng)民工家庭收入的估算：一般而言，農(nóng)民工夫婦倆在城鎮(zhèn)就業(yè)和只有一個在城鎮(zhèn)就業(yè)，收入是不同的。按照國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算：全遷家庭每年收入為8萬元，其中，工資收入7.2萬元（按月平均3000元估算），農(nóng)業(yè)收入估計0.8萬元（根據(jù)農(nóng)民純收入估算）。單遷家庭每年收入為4萬多元，其中，工資收入為3.6萬。

 

　　第二，不同區(qū)域和級別城市房價的估算：按省會級以上地級城市房價均超過每平方米7000元均價計算，一套100平方米的住房價格超70萬元，首付超過14 萬元；地級城市按每平方米5000元均價計算，一套100平方米的住房為50萬元，首付至少10萬元；縣級城市按每平方米3000元均價計算，一套100 平方米的住房30萬元，首付至少6萬元；中心城鎮(zhèn)按每平方米1500元價格計算，一套100平方米的住房需要15萬元，首付至少3萬元。

 

　　第三，農(nóng)民工的購房可支付能力的匡算：通過不同城市的房價和不同家庭的收入狀況測算房價收入比。全遷家庭地級市、縣級市和中心鎮(zhèn)的房價收入比分別為 1∶6.75、1∶3.75、1∶1.5；單遷家庭在地級市、縣級市和中心鎮(zhèn)的房價收入比分別為1∶12.5、1∶6.75、1∶3.75。按照國際上認(rèn)同的房價收入比1∶2-6的合理區(qū)間，可以看出：全遷和單遷家庭在省會以上城市購房，可支付能力均超出合理區(qū)間，單遷家庭在地級城市購房可支付能力超出合理區(qū)間。

 

　　總體上，農(nóng)民工在地級以下城鎮(zhèn)基本具備住房可支付能力，在省會及以上城市不具備住房可支付能力，在東部地區(qū)的農(nóng)民工家庭住房支付能力較差，在中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工家庭住房支付能力較好。同時，由于農(nóng)民工近70%在地級及以下城鎮(zhèn)就業(yè)，而且身份認(rèn)同與留守家庭福利提升決定農(nóng)民工傾向回家鄉(xiāng)購房。因此，農(nóng)民工最適合、最可能在地級及以下城鎮(zhèn)購房。